佛山市南海区在2009年成为首批“广东省推进教育现代化先进区”；2010年7月，成为首个“广东省教育综合改革示范区”创建试点单位，同年11月，又成为“推进基础教育高水平均衡发展”国家教育体制改革试点单位。两年多来，南海区始终致力于彰显“为学生的终身幸福奠基”的核心理念，先行先试，改革创新，以多样化、个性化、特色化、信息化、国际化为特征，全面推进教育综合改革，已取得阶段性明显成效。
    一、主要举措和成效
    南海区教育综合改革的推进策略是：自上而下，优化导向；自下而上，夯实基础。以多样化、特色化发展普通高中为导向，引领初中、小学、幼儿园树立关注学生个性化、可持续发展的教育理念，深化初中和小学的内涵发展；以发展公益性、普惠性的学前教育为起点，构建基础教育一体化管理机制，促进小学、初中、高中有效衔接，构建充满活力的教育生态。
    （一）推进三年行动计划，大幅提升学前教育公益性
    1．政府主动履行职责。2011年，南海区政府颁发《佛山市南海区学前教育三年行动计划》，不断完善公益性、普惠性学前教育公共服务体系；出台《南海区户籍儿童学前教育补贴发放方案》。目前，通过政府购买服务方式的专项补贴已覆盖全区大、中、小班户籍幼儿共4万人，每年达3000万元；由财政出资，加大名园长、名幼师培养培训力度，促进推行科学保教方法。
    2．健全多元化办园机制。深化政府、经营者和幼儿家长成本分担机制，加大对公办性质幼儿园经费扶持力度；探索将新建小区幼儿园所有权和管理权收归政府的机制，加快提高公办幼儿园比例；颁发《集体办幼儿园许可证》，确立集体办幼儿园的公益性质和地位，促进民办幼儿园向集体办幼儿园转化；建立部门联动机制，教育部门与物价部门共同核定幼儿园收费标准，较好地解决了“入公办幼儿园难、入民办幼儿园贵”的问题。
    3．创新学前教育管理体制机制。实行“政府主导、镇（街道）为主，分级管理、分工负责”的管理机制；组建区和各镇街学前教育协会，建立行业规则，维护行业秩序，解决行业问题；通过“名园办分园”集团化发展模式、选派优秀公办教师任教等方式，扶持集体办幼儿园发展；通过与高校合作培养幼师、奖励上等级幼儿园、全面取缔非法办园、杜绝“小学化倾向”等方式，提升学前教育科学发展水平。全区现有等级幼儿园187所，占全区幼儿园总数的64%。
    （二）构建科学发展机制，保障义务教育城乡一体化发展
    1．构建义务教育高水平均衡发展新机制。实行区级统筹，各镇（街道）的教育投入向镇街薄弱学校、农村学校倾斜，推进城乡教育硬件建设一体化。实行集团化管理，推进强校代管弱校；推行学区管理，以名校（园）为龙头，组建教育共同体；推动公办、民办一体化管理，提升民办学校教学质量和办学水平。
    2．完善师资均衡机制。采取“定向招聘”、“行政调配”等措施，加强师资相对薄弱学校教师队伍建设。建立灵活多样的师资交流机制，如城镇优质学校与农村薄弱学校双向流动、骨干教师定期支教、后备干部挂职锻炼、薄弱学校教师到优质学校挂职拜师、富余学科师资向外分流等。构建名师共享机制，组建名师团，指导薄弱学校的教育教学改革工作；实施名师跨校共享制度，发挥其督学指导功能；推进名师“结对子”。
    3．完善全纳教育体系。建立进城务工人员随迁子女接受义务教育保障机制，如积分制、免除借读费、加强民办学校管理和教育质量监控等，目前全区在义务教育公办学校就读的非户籍学生约占50%。建立关爱留守儿童健康成长机制，如建立留守儿童情况登记、结对帮扶和监护人联系制度，建立留守儿童成长档案，加强对留守儿童家长和监护人的培训。完善特殊教育发展机制，形成了特殊学校、特教班、随班就读“三结合”特教模式。目前全区残疾儿童入学率达98%。
    4．提高义务教育高水平均衡发展程度。2012年9月，南海区教育局被国务院授予“全国推进‘两基’工作先进单位”称号。全区8个镇（街道）100%是广东省教育强镇（街道），义务教育学校100%为规范化学校。
    （三）创设多元发展模式，多样化、特色化、优质化发展普通高中
    1．科学调整布局。2008年顺利完成公办镇属高中划归区级管理工作。目前，普通高中由原来的21所精减为15所，全区普高与职业高中的在校生比例由原来的7∶3调整为5.8∶4.2。
    2．实施组团式管理。建立了7个普通高中学校互助共同体，实行组团式管理，共同体内的成员学校共同组建党委，履行促进共同体发展的领导职责；组团学校加强交流与合作，实现办学理念、管理经验、教育资源和教改信息等的共享。
    3．扶持民办高中健康发展。政策引导，财政支持，形成民办高中与公办高中良性竞争的共生发展格局。全区现有华南师大附属中学南海实验高中、南海中学分校、南海执信中学、中山大学附属外语学校等4所民办高中（或高中部），均为优质高中。
    4．建立特色发展激励机制。出台特色高中创建规划，有效解决同质化发展问题。引入竞争性分配机制，推动高中特色化发展，区财政安排专项经费扶持特色项目建设。全区15所普通高中已有9所是广东省示范性普通高中（另有2所近期接受验收），居广东省前列；创建一批特色高中，如石门中学的“小班化和导师制”，石门中学狮山校区的科技教育，南海艺术高中和桂华中学的艺术教育，桂城中学、南海一中和华南师大附属中学南海实验高中的国际教育，九江中学的“点亮教育”等。2012年南海区高考在高位上再创新高，全区上重点线、上本科线、总上线人数均为全市第一，其中上重点和本科人数均占全市40%以上。
    （四）做强职业教育和社区教育，完善区域教育生态系统
    1．构建职业教育发展新模式。加大对后发展的中职学校的投入，鼓励利用社会资源优化学校设备和校舍建设。完善职教集团，建立互利共赢的、稳定的、可持续的校企合作新模式。分级分类、做大做强职业学校，2所申报国家级示范性学校，2所申报国家级重点学校，2所申报省级重点学校。
    2．构建学习型社区教育新格局。南海是广东省第一批社区教育实验区（县），成功构建了以政府统筹、居委会管理为主，有关部门配合、教育部门辅助为两翼的社区教育管理模式。目前共有25个职能部门的200多项教育服务进入社区。“一户一大学生”项目成果已经显现，每年举办全民终身学习活动周。
    3．优化“三结合”教育网络。建立校园开放制度，在“校园开放日”的基础上进一步向社区开放教学场地和活动设施。建立社区资源共享机制，建设覆盖德育、科技、人文、乡土风情等方面的校外教育基地，以及供学生免费使用的社区公益性学习活动中心。探索一系列学校、家庭、社区“三结合”有效方式，如成立家长俱乐部、家长和社区代表参与学校和学生评价、组织家校联合活动、办好家长学校等。
    （五）以教育信息化、国际化提升区域教育现代化水平
    1．打造智能教育服务体系提升区域教育现代化。以政府投入和社会化运营方式，大力推进教育新装备工程、宽带教育工程和“网络双百计划”，打造了广东省首个基于云计算环境下区域教育公共服务平台。推进数字化教育局建设，163项常规管理业务全部网上运行，实现一站式移动办公服务。深入应用信息技术，建成了分布式存储的教育资源服务体系。试点“电子书包”应用，选取了10所学校的41个班级约2000名学生参与智能课堂实验。
    2．构建教育国际化新模式，培养面向世界的现代南海人。全区的国际课程序列涵盖了学前教育、义务教育、普通高中教育、职业技术教育、高等教育。目前，共有10所中小学、幼儿园开办国际部（班），在狮山大学城引进国际名牌教育项目，拟进一步引进国际高校，从幼儿园到大学的教育国际化链条将完整构建。华南师大附中南海实验高中国际部（法语班）已达250人，近5年来98%学生进入法国名校就读；桂城中学国际部现有450人，引进英国剑桥国际考试院CIE课程体系和美国ACT课程体系，2012年毕业生100人，100%考上国外知名高校，其中有25人进入牛津、剑桥等世界排前50位的名校；在中山大学附属外语学校开设西班牙语班，有近40人就读；南海信息技术学校与德国、新西兰等国的著名高职院校合作培养高技能人才，有30多人就读。作为全国首个区域教育国际化实验区，南海区以国际视野探索中西教育在教育理念、课程教学、管理评价等方面的融合与创新，在全国率先开展国际理解教育，自主开发高中、初中、小学三个版本的《国际理解教育读本》，很好地提升学生对多元文化的理解和沟通能力。先后与英国威尔特郡、美国旧金山教育局、加拿大卑诗省教育厅建立长期区域教育合作关系，共有50多所中小学与国外学校缔结姊妹学校。利用网络远程视像实施“视像中国”项目，高效低耗开展对外交流。
    二、基本经验
     南海区推进教育综合改革、促进教育高水平均衡发展的基本经验是：以“为学生的终身幸福奠基”为核心理念整合各方力量，以战略视野设计改革路径，以体制改革突破发展瓶颈，以机制创新破解发展难题，把握规律系统推进教育综合改革，形成教育发展新格局。
    （一）创新体制，破解教育发展难题
    1．创设多元开放的办学体制，激发教育发展活力。积极鼓励行业、企业等社会力量参与办学，以公办名校为龙头和依托，组建石门中学、南海中学和桂城中学三个教育集团，发展了4所民办优质名校和1所公办优质名校，增加了2.5万个优质学位。积极扶持和推进民办教育健康发展，满足进城务工人员随迁子女多样化的教育需求。
    2．创建稳实求进的管理体制，整体提升教育效能。完善“以区为主、分级管理”的教育管理体制。从南海区实际出发，2009年所有镇（街道）设置教育局，进一步增强了教育管理的统筹力和执行力。建立学区制和教育共同体，逐步实现教育管理、教学资源、质量监测、评价激励“四个统一”，不断发展壮大优质教育资源。积极探索学校委托管理模式，探索公办和民办学校共建、联办、合作、转制、委托管理等有效途径。
    3．构建高效协调的投入体制，确保教育高位发展。不断提高教育投入，保证教育经费“三个增长”和城乡教师工资相当、教师工资与公务员工资相当，2012年教育经费总投入33亿元，财政性教育经费占财政支出的28%。改革财政拨付机制，财政投入向镇街相对薄弱学校、农村学校倾斜，设立“外来工子弟学校扶持经费”；改革学校公用经费和人员经费拨付方式，由按在校生人数拨付变为按在校生人数和实际班数拨付；引进竞争性资金分配，推进教育综合改革和特色学校创建。
    4．推进现代学校制度建设，引领学校自主发展。按建设服务型政府的要求，落实教育法律法规和国家、省的教育政策，深入推进政校分开、管办分离，全面推行“监督与服务”管理教育模式，不断扩大学校办学自主权。推进现代学校治理制度建设和完善，全面落实“一校一章程”，健全家长委员会制、社区委员会制等议事制度。
    （二）创新教育评价机制，优化教育科学发展导向
    1．改革考试招生制度。完善公办初中就近免试入学的具体办法，改革优质民办初中招生方式。优质普通高中招生名额分配到初中的比例不断增长，2012年达到25.5%。建立灵活多样的中职学校招生方式，2010年起，在秋季招生之外建立春季招生制度，春季招生人数由2010年的1200人提升到2012年的4400人，既扩大了中职学校规模，也减轻了部分学生的升学压力。
    2．加强教育教学质量监测。完善教学质量监测体系。2006年开始建立全区教学质量监测体系，在区教育发展研究中心设立竞技宝官网链接下载科，协同健康管理科对学生学业成绩、作业量、在校时间、睡眠时间、身心健康、营养状况等方面进行动态监控。同时，探索义务教育阶段考试评价新方式。
    3．激活镇（街道）教育评价机制。实行教育发展状态公示制度，以学生发展、教师发展、学校发展、教育投入四个维度对各镇（街道）的教育发展状况进行动态评价。实施共同体评价制度，以大沥镇、九江镇为试点，在义务教育阶段学校推行一体化评价制度，促进共同体成员整体发展。
    4．建立教师、学校发展性评价制度。2012年开始，在部分初中和小学进行前期试验，开发教师发展性评价系统，促进教师主动发展、专业成长。目前，已选取57所中小学、幼儿园和西樵镇，逐步建立学校发展性评价制度，以学校发展规划为抓手，促进学校主动发展、开创局面。
    （三）创新队伍活化机制，促进教师自我实现
    1．实施激励、退出和竞争上岗机制，优化校长和教育管理人才队伍。2012年，建立校长队伍激励和退出机制，通过公开选拔、竞争上岗产生400多名正副校长，校长提拔、交流的比例达到30%，完成了中小学校长换届工作。为推进集团式办学，还试行名校、强校校长兼任小校或相对薄弱学校校长的举措。
    2．大力推进名师工程，突破教师发展瓶颈。全区现有省级名师和特级教师13人、市级名师169人、区级名师735名，省级“名师工作室”6个、省级校长培训基地3个、省级“名班主任工作室”1个；通过名师工作室、名师讲坛、名师示范周、送教支教、义务辅导等活动，名师的影响力覆盖了全区中小学、幼儿园和社区，在全省产生了广泛影响。
    3．全面推行聘用制和绩效工资分配机制，激发教师进取活力。以“评聘分开”为动态管理原则，采用级（部）聘用、全员竞岗等方式大力推进“双向选择”，约97％的教师直接受聘，约3％的教师参加集中竞岗或转岗，全区1.4万教师全部重新聘用；实行“存量不变，增量绩效”，推进岗位等级薪酬，高职低聘、按岗取酬，试行低职高聘，形成了“评聘分开、以岗定薪、岗动薪变”的教师再成长机制。
    4．完善教育科研机制，促进教师自我发展。建立“立项+评审+管理+评奖”的教科研活动运作机制，在全省首创“教科研周”活动，构建以发展教师个性特色为重点的校本研训机制，面向第一线需求组织小课题研究，建立课题推广立项制度。
    （四）创新人才培养机制，促进学生个性化发展
    1．构筑“纵向衔接，横向互通，选择多样”成才路径。组建“幼小共同体”，促进小学与幼儿园相互沟通与交流。建立小学与初中、初中与高中共同体，加强学段间教育教学有效衔接。开辟普职互通路径，实施职业高中春季招生制度，探索普通高中与中职学校学籍学历互通互认制度。中职学校与国内外高职院校建立直通机制，通过联合办学，在专业课程设置和人才培养模式上实现有效衔接。
    2．创新育人内容和形式，全面提高学生综合素质。创新德育方式方法，建立乡村少年宫，大力推进道德讲堂建设，有力弘扬“关爱、孝德、树本、至善”的南海核心价值观和“厚于德、诚于信、敏于行”的新时代广东精神。全面落实学生健康工程，确保学生每天一小时体育活动时间，形成了各具特色的“大课间”体育项目，如“龙狮武术”、“咏春拳”等。大力加强心理健康教育，成为全国首批中小学心理健康教育示范区。
    3．建立发展跟踪体系，为学生个性化发展提供平台。实行尖子生、学习障碍生导师制；建立中小学特长生培养共同体，为体育、艺术、信息学等特长生的持续发展提供绿色平台。着手建立“潜才库”，为学业优秀生、海外就读生及特长生建立成长档案。不断推进以导师制为核心的个性化培养模式，为学生提供多样的、适合的和可选择的教育。
    4．深入推进课程改革，创新培养模式。开展高效课堂教学模式改革，制定《南海区各学科高效课堂教学评价方案》，指导各学校创新出适合本校实际的教学方式或模式。建立校本培训机制与校本研究制度，促进优质教学资源共享。开发实施《国际理解教育读本》、《环境教育》、《知识产权读本》、《南海精神读本》、《信息技术》等具有地域特色和时代精神的地方课程。指导、支持各镇（街道）和学校开设8大门类共4000多项校本课程。
    （五）创新改革保障机制，确保教育改革高效推进
    1．注重顶层设计保障教育综合改革战略地位。区委、区政府高度重视教育综合改革，成立工作领导小组，把试点工作列入《佛山市南海区国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》，确立了教育综合改革的战略地位。区委、区政府统筹教育综合改革步伐，2010—2012年，每年召开全区教育改革工作会议，明确目标、布置任务、推广经验。
    2．构建促进基础教育高水平发展联合工作机制。2010年11月，南海区与华南师范大学举行合作共建签约仪式，建立“省教育厅＋华南师大＋南海区”联合工作机制，共同推进广东省教育综合改革示范区和国家教育体制改革试点工作。上级部门给政策、高校给智力、南海负责实践，努力实现教育政策、理论、实践三个层面的统一。同时，以“学科共建”为平台促进深度合作，区政府与华南师范大学于2012年4月签订“学科共建”项目，双方在提升教育教学质量、打造品牌学科、提升名师队伍、培养学科尖子等方面深入合作。
    3．以十大行动计划为抓手全面推进教育综合改革。历经大半年研制，南海区于2011年4月出台《南海区推进教育综合改革十大行动计划》：提高学前教育公益性行动计划、优质均衡区域教育行动计划、创新人才培养和评价模式行动计划、构建现代学校制度行动计划、完善全纳教育行动计划、形成教育人力资源开发机制行动计划、打造现代职业教育行动计划、完善教育信息化服务体系行动计划、构筑区域教育生态系统行动计划、全面提升区域教育国际化水平行动计划。
    4．以试点项目为支撑深化区域教育改革。从各镇（街道）和学校申报的200多个方案中选取69个项目作为区级教育综合改革试点，涉及镇域教育、学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、特殊教育和社区教育等，涵盖了体制机制创新、队伍活化、特色学校创建、教学改革、德育创新、教育生态等节点。
    今后，南海区将始终贯彻“为学生的终身幸福奠基”的核心理念，坚持走素质教育创新之路，不断提升教育品质，构筑智力和人才体系，让教育更好地承载南海经济社会发展的美好未来。